La Dirección de Investigación y
Asistencia Técnica (DIAT) de la FEGS se encarga de desarrollar
los trabajos conceptuales y teórico-prácticos en
el campo de las políticas sociales y desarrollo local,
además de prestar apoyo o asistencia técnica para
promover y apoyar la gestión de los programas sociales
a nivel nacional, estadal y local.
El Director Ejecutivo de la FEGS, Enrique Rodríguez, explica
que el alcance de las actividades de esta unidad no es masivo,
sino de carácter técnico en el diseño de
metodologías e instrumentos que pueden ser replicables
por otras instancias, instituciones o empresas públicas
o privadas: “Es importante tener claro que nuestras asistencias
técnicas e investigaciones no tienen un carácter
extensivo. No tenemos como finalidad abarcar las 335 alcaldías,
porque no tenemos la capacidad para hacerlo, ni para atender las
24 gobernaciones, ni a todos los programas sociales. Esas son
demandas sociales que requieren la intervención y articulación
con otras instituciones. En la visión estratégica
de la FEGS cada proyecto tiene un carácter emblemático
y de ellos se extraen metodologías replicables a nivel
nacional”.
En esta perspectiva “los instrumentos o metodologías
pueden ser tomados en cuenta por ministerios, instituciones, consejos
comunales, universidades, e incluso por la consultoría
privada. El Ministerio del Poder Popular para Planificación
y Desarrollo puede difundir estos instrumentos a través
de las corporaciones regionales, articuladamente con las gobernaciones.
Así el impacto puede ser mucho mayor”.
Hay un proceso, una praxis con un trabajo conceptual que se plasma
en experiencias que alimentan procesos de sistematización
y formulación de metodologías. “El objetivo
es construir herramientas metodológicas que guíen
el trabajo de las instituciones. Por ejemplo, es importante que
otros actores, una dirección de planificación de
una gobernación o de una alcaldía, puedan utilizar
estos instrumentos”.
Poder
Popular y Desarrollo Local
En el 2008, la DIAT abordó de manera prioritaria el campo
de desarrollo local en varias localidades del oriente venezolano.
“El tema del Poder Popular tiene una expresión fundamentalmente
local, en los espacios cotidianos en los espacios de vida cercanos
a la población. Nosotros vinculamos Poder Popular con Desarrollo
Local. Si el Poder Popular no se expresa en dinámicas de
desarrollo y de bienestar social a nivel local, entonces es solamente
algarabía y retórica. Tiene que expresarse en la
oportunidad de tener una participación protagónica
en la formación del desarrollo local”, explicó
Rodríguez.
La FEGS trabajó en el diseño y planificación
de nueve proyectos abarcando el diagnóstico social participativo,
formulación de plan de desarrollo comunal y proyectos comunitarios.
Los participantes fueron los integrantes de consejos comunales
de localidades ubicadas en la franja de los estados Monagas y
Anzoátegui, correspondiente al Área Carabobo de
la Faja Petrolífera del Orinoco.
Al respecto, “es importante contar con un plan de desarrollo
local que pueda convertirse en un plan de inversión para
el desarrollo local. Allí se identifica una serie de necesidades
priorizadas por la población en esas localidades, jerarquizadas
y concatenadas en una propuesta de inversión de manera
cronológica y lógica. Establece cuál debe
ser la inversión que prela o antecede a otras inversiones.
Tú haces una cronología de las inversiones respondiendo
a una lógica de lo que es el desarrollo social”,
indicó.
El plan de desarrollo local se convierte en un plan de inversión
en el cual se han identificado y jerarquizado conjuntos de problemas,
y se formulan proyectos que están en función de
atenderlos y satisfacer necesidades. “Ese plan de desarrollo
local es elaborado por las propias comunidades. En el caso de
la FEGS, ese proceso dura un año de trabajo en las comunidades”.
La FEGS apoya en dos direcciones: “la primera es acompañar
a una vanguardia y fortalecer la organización dentro de
la misma comunidad. Cuando entramos en la comunidad, sus miembros,
los consejos comunales, los organismos presentes, determinan un
grupo que va a ser formado en ese proceso. Consideramos que si
no se crea una vanguardia, no se crea un grupo o de dirección
interno que tenga claro el proceso de desarrollo, se puede formular
el plan de desarrollo, pero luego no pasa nada. Entonces ese grupo
identificado y seleccionado por la misma comunidad, que tiene
la tarea de dirigir el proceso de cambio, es sometido a un proceso
de formación intensivo, pero no en poco tiempo sino con
acompañamiento”.
La asistencia técnica de la FEGS va acompañada por
capacitación y formación, y el diseño de
instrumentos y metodologías para lograr una mejor gestión
y desenvolvimiento de los líderes comunales al momento
de diseñar un plan de desarrollo local: “En la medida
que vamos desarrollando el plan van apareciendo temáticas
y vamos formando al liderazgo comunitario en esa temática.
Por ejemplo, un plan de desarrollo necesita de un diagnóstico
participativo, entonces al grupo que debe realizar ese diagnóstico
se le brindan herramientas técnicas durante el proceso
de formación”.
En este proceso también se visualiza el desarrollo institucional:
se trabaja para identificar cuáles son las posibilidades
que tiene una alcaldía para apoyar el mejoramiento de la
capacidad de gestión de las comunidades.
Luego viene propiamente la formulación del Plan de Desarrollo
Local y proyectos sociales con una visión estratégica.
Todos los pasos que suponen la presentación de un plan
de desarrollo están siendo cubiertos con un plan de formación
en paralelo. Por eso permanecemos tanto tiempo interactuando en
una comunidad. El objetivo del Plan de Desarrollo Local es la
construcción de capacidades a nivel local para la formulación
y la gestión del desarrollo local con las mismas comunidades:
“A la gente se le brinda formación en las bases de
la nueva relación Estado-Sociedad y en esa nueva relación
el Poder Popular como algo definitorio. Se trabaja con la nueva
geopolítica. Al final queda un grupo constituido en la
localidad que trabaja con los consejos comunales, el cual tiene
relaciones con empresas mixtas, con las instituciones, y además
tiene la capacidad de replicar y apoyar al resto de los consejos
comunales en la formulación de los proyectos”, puntualizó
Rodríguez.
Plan
integral sobre proyecto puntual
“Tenemos que superar la idea del proyecto aislado. Es imprescindible
que las comunidades manejen las técnicas de formulación
de proyectos, pero si los consejos comunales se avocan a formularlo,
presentarlo, esperar que lleguen los recursos, a veces tardan
hasta seis meses o un año, y en esa espera las condiciones
del hábitat donde se va a realizar el proyecto permanecen
igual. Poco cambia y no se ve el avance. Nosotros hemos tratado
de orientar nuestra formación hacia la construcción
de Planes de Desarrollo Comunal”, insistió Enrique
Rodríguez, Director Ejecutivo de la FEGS.
Todo plan de desarrollo local debe tener más de un objetivo,
una visión acerca de cómo se visualiza a la propia
comunidad en un horizonte de de 5 a 10 años. “Los
talleres de construcción de visión de desarrollo
de las comunidades forman parte de nuestra formación. En
tu comunidad haces el ejercicio de identificar los problemas críticos,
pero además se visualiza cómo quisieran que fuese
su comunidad dentro de un lapso 5 o 10 años”.
“Cuando llegamos al final del proceso, la comunidad ya tiene
un plan formulado, necesidades jerarquizadas, un grupo formado
para la gestión de su propio desarrollo y una imagen objetivo
que ha sido compartida por la Asamblea de Ciudadanos de los Consejos
Comunales”, agregó Rodríguez.
En el caso de la Faja Petrolífera del Orinoco, en convenio
con la Corporación Venezolana de Petróleo (CVP),
se realizaron planes en seis comunidades del Área Carabobo,
los cuales pueden extenderse a otras poblaciones de la zona. “Si
la CVP o PDVSA quisieran replicar estos planes hacia otras entidades,
nosotros estaríamos en capacidad de formar los grupos;
además se cuenta con la metodología participativa
para promoverla y ejecutarla en otros estados”, subrayó.
La FEGS está cumpliendo con el proceso de construcción
de planes comunales, de esquemas de acción articulados
interinstitucionalmente. “Nuestra visión estratégica
es aportar al Estado, al Ministerio del Poder Popular para la
Planificación y Desarrollo, y al Gabinete Social, los instrumentos
para ejecutar ese tipo de acciones”.
Política
social y socialismo
Una línea de investigación permanente de la FEGS
aborda el campo de la sistematización de las políticas
socialistas para la transición y su impacto. “Las
metodologías descansan sobre visiones de política
pública. Es la puesta en práctica de intenciones,
de objetivos de políticas públicas a nivel nacional.
Se toma en cuenta que a veces no se obtienen buenos resultados
en la gestión y no fallamos en la metodología pero
a veces si en los enfoques de las políticas públicas.
Esa es una buena reflexión a nivel del alto gobierno”,
subrayó.
