Aborda el tema de la participación ciudadana en el contexto de los programas sociales partiendo de un concepto abierto, que los define como "cualquier actividad desarrollada por un grupo humano en forma organizada y sistemática ante la problemática social que lo rodea". Propone el fomento de un proceso creciente de participación ciudadana directa y sin intermediación, en la creación de soluciones organizacionales desde las mismas comunidades. Ofrece una serie de consideraciones que resaltan dos aspectos fundamentales del problema tratado:
1) la constitución de organizaciones cada vez más abiertas y participativas por parte de la sociedad civil;
2) afrontar la realidad: después de siglos de búsqueda de una sociedad más justa y democrática, los resultados son poco alentadores; en consecuencia, apela a buscar nuevas opciones.