Analiza los problemas administrativos que enfrentan las políticas sociales, proponiendo formas de incorporación de los gobiernos locales y de las comunidades en su formulación y ejecución. Los problemas de gestión de la política social hacen indispensables la aplicación de nuevos métodos y procedimientos que les otorguen mayor coherencia, eficiencia y eficacia en su aplicación. La construcción de "lo social" desde el Estado debe sistematizarse públicamente, pues sólo así es posible avanzar hacia una verdadera democratización de la sociedad. Al analizar lo referente a la racionalidad política y administrativa en la política social, se aborda la municipalización de los servicios de salud como forma de adelantar la puesta en práctica de la democratización en la toma de decisiones.